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折损行政审批改革成效

2020-03-11 10:26

截至5月底,惠州“中介超市”累计接到报名177001次,每宗业务从公告到选取平均时间不超过2天。惠州华厦工程咨询有限公司副总经理胡建英说,惠州“中介超市”阳光透明,让中介机构公平竞争。

胡建斌表示,惠州依托网上办事大厅、结合投资审批制度改革和公共资源交易体制改革,率先在全省建成市县区一体化运行的“中介超市”,实现对中介市场的“放管服”,助力市场化、法治化、国际化的营商环境。

实际上,惠州建“中介超市”也曾被质疑,认为政府不值得为此投入巨大财力物力。

“起初我们对‘中介超市’有所顾虑,担心外地机构涌入会冲击本地中介行业,但现在心态转变了。”广东惠正资产评估与房地产土地估价有限公司总经理郑心苗认为,“中介超市”对中介的服务质量、效率提出更高要求,通过奖惩倒逼中介市场健康发展,实现大浪淘沙。

负责惠州“中介超市”后台开发的广州市中智软件开发有限公司副总经理卢慧敏说,惠州在全省最早推出网上“中介超市”,顺应了“放管服”要求,通过领先的技术服务经济社会发展。

时间回到2014年12月,惠州推出全省首家网上“中介超市”,并通过《南方日报》等媒体广发“英雄帖”,全地域、全天候面向全国招募符合资质条件的中介机构入驻。

不过,王国荣向记者算了一笔账,惠州“中介超市”建设投入成本仅为200万元,但目前已换来节约财政资金1.3亿元。截至5月底,惠州“中介超市”共成交业务16503宗,成交金额4.16亿元,财政资金节支率达30%以上。

中介机构不再“画地为牢”,这一打破地方保护和区域垄断的创举,很快吸引全国各地的中介扎堆而来。两年半来,平均每天约有2家入驻。

如果中选中介存在擅自放弃中选结果、不与业主单位接洽、服务超时等失信行为,更会受到惩处。他说,已累计发出口头警告323次,近300个项目中选企业被撤销中选资格,75家企业被暂停服务1-6个月,近10家企业被拉入“黑名单”并清退。

一边面向全国放开市场,一边斩断中介与政府的利益关联,惠州“双管齐下”放大招。例如,针对层层“备案”“建库”问题,惠州累计清理各县区、各部门自行建立的“中介库”近100个,建立全市通行的统一中介机构库,“中介超市”还实行市、县区“连锁经营”。

由于触动一些单位和机构的利益,“中介超市”建设之初顶着一些压力,但如今得到广泛认可,还获评“粤治--治理现代化”2014-2015年度广东政府治理创新类优秀案例。

今年5月,广东省第十二次党代会报告提出,破除行政审批中介服务垄断,规范行政审批的中介服务行为。面对新一轮改革铺开,哪些“惠州经验”值得借鉴,“中介超市”带来了什么改变?南方日报记者在惠州深入走访、一探究竟。

南方网讯(全媒体记者/周欢)在惠州市行政服务中心三楼“中介超市”大厅,一场“网上竞价+随机抽取”的开标紧锣密鼓进行,大串投标中介的名字在屏幕上滚动。随后启动电脑摇珠环节,30秒便确定了中标结果。“科技+制度”让整个过程公平公正公开。

黄俊堂介绍,以信用准入为例,中介机构申请入驻惠州“中介超市”,有信用污点“一票否决”。已有53家企业因信用报告中存在未执行法院生效判决等不良信用记录被拒绝入驻。

王国荣透露,目前已结束服务的2249个项目平均满意度在4星(满分5星)以上。惠州还推出配套的“奖、限、停、退”四项信用奖惩制度。例如,入驻中介机构同一资质单个项目服务评议4.5分满3个,奖励直接为参评项目业主单位提供服务一次;单个项目服务评议在3分以下满2个,暂停服务3个月;单个项目服务评议在3分以下满3个,则予以清退。

“我们当时抱着试试看的心理入驻,没想到真的接到了单。”广东采联采购招标有限公司董事、总经理洪志伟说,惠州“中介超市”提供了公平竞争的市场环境,让外地中介有同等机会,该公司在惠州的业务涉及金额从0增至8亿元,还专门设立惠州分公司。

专家认为,“红顶中介”脚踏“政府”和“市场”两只船,长期以来备受诟病。惠州“中介超市”将部门选取中介机构的自由裁量权锁进“笼子”,初步铲除“灰色地带”,有效解决“红顶中介”“二政府”顽疾。

通过创新运营“中介超市”,惠州实现“多快好省”(中介机构数量多、中介选取速度快、中介服务质量好、财政资金成本省)的目标,让多方共赢。

免责声明:

郑州大学公共管理学院副教授刘兆鑫表示,惠州以“守信有利、失信有损”为原则促进“信用增值”,正面引导和负面惩戒相结合,有许多制度安排设计,可为全国推进社会信用体系建设提供参考。

惠州“中介超市”还试水大数据应用管理,借鉴淘宝星级评价的做法,发动项目业主单位对中介机构的服务质量、服务时限、服务态度、服务收费、服务规范开展事后评议,“好评、差评”与奖惩挂钩。

“‘中介超市’是对公共资源交易改革的有效补充和延伸。”惠州市发改局副局长黄俊堂告诉记者,“中介超市”公开招投标的模式,打通了中介服务管理难的“最后一公里”。

结合创建全国社会信用体系建设示范城市,惠州创新推出中介机构从入驻到退出、从项目报名到服务结束的全流程“互联网+信用”管理模式,走出“一放就乱、一管就死”怪圈。

结合国土、财政部门业务量较大、服务金额较低的实际,惠州“中介超市”创新推出“短名单自助摇珠”服务模式。业主单位按季度在“中介超市”一次性公开选取5-10家符合条件的中介机构,在服务期限内通过网上系统自助为每宗业务选取中介服务,既减轻了“中介超市”工作人员项目审核发布工作,也减少了每个项目2个工作日公示时间。

如今,深刻变化已在南粤悄然发生。地处中国市场经济最为活跃的珠三角,惠州早在2014年就在广东“首吃螃蟹”,成立全省首家网上“中介超市”,吸引全国1600多家中介机构扎堆入驻。惠州的经验做法还在广东多个地市以及云南、河北、山东、四川、福建等地推广。近日,惠州又在全国率先推出“中介超市”手机app,“互联网+中介服务”渐进深入。

今年6月,惠州“中介超市”还开发出手机版并试运行。近期正式上线后,安装该app即可随时随地接受项目信息、进行报名和竞价,畅享指尖上的便捷。

惠州市委常委、市政府党组成员胡建斌告诉记者,截至5月底,惠州“中介超市”累计收到全国各地中介机构入驻申请3249宗,其中1614家成功入驻。中介机构数量较“中介超市”成立前增长近6倍,涵盖资质专业达1454类,其中甲级专业达1398类,中介长期垄断的局面得到破解。

“以前拎着包去跑业务、拉关系,现在不用了。”北京中城建建设监理有限公司惠州项目部业务经理朱树深点赞说,惠州“中介超市”既便捷又高效。

戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子……过去,不少地方的中介机构依附于政府部门,滋生“内定”、效率低等现象,折损行政审批改革成效。2015年底,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》强调,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。

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惠州还大刀阔斧“减肥瘦身”,全面清理规范市政府部门行政审批中介服务项目及其收费,解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及垄断性强等问题,破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”。

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